【关于】即将实施法律援助法的这些内容你知道吗

2024年05月16日

　　从2022年1月1日起

　　将正式实施

　　可以说

　　这是一部带有温度的法律

　　对经济困难或者是

　　符合法定条件的当事人

　　尤其是对广大农民说

　　法律援助是家给我们撑起的

　　一把法律保护伞

　　那么

　　在什么情况下

　　遇到什么事项

　　可以申请并且获得法律援助呢？

　　日

　　三农三人谈节目请到了

　　全人大常委会法工委社会法室一处处长刘斌

　　政法大学刑事司法学教授郭志媛

　　做客演播室

　　对即将正式实施的

　　相关内容进行解读

　　↓↓↓

　　ensp;ensp;ensp;ensp;▲ 完整视频三农三人谈｜撑起一把有温度的保护伞ensp;

　　实施华人民和法律援助法的目的是什么？

　　主持人ensp;

　　实际上，我开展法律援助已经有很多年了，现在将法律援助上升到法的层面，是不是意味着这部法律将要解决很多以前解决不了的难题？出台这部法律的目的是什么呢？

　　ensp;ensp;ensp;ensp;法律援助制度，简单地说，就是家建立的为经济困难公民和符合法定条件的其他当事人无偿提供法律咨询代拟法律文书刑事辩护等法律服的一个制度。它的发展过程也存在着一定的问题，尤其是当前我已经发展到了一个新的历史时期，人民群众对于法律援助，尤其是困难群众对于法律援助的需求日益高涨。

　　无论是从质，还是量的要求说，法律援助工作还存在着一定的短板和问题。比如说法律援助的补贴相对偏低，经费保障水在有些地区也不是那么充足。那么，对于少数律师说，从事法律援助的积极性就不高，存在走过场出工不出力的这样一个情况。

　　法律援助的质量有待进一步提高。概括说，就是通过制定华人民和法律援助法，让更多的社会力量有更高积极性参与法律援助工作，确保每一个公民，无论经济条件好坏社会地位高低能力强弱，在遇到法律问题或者权利受到侵害的时候，都能够及时有效地获得法律的帮助。

　　也就是说，通过华人民和法律援助法的实施，要把法律援助的工作有一个更高质量的提升，而且是有法可依。

　　什么条件下可以获得法律援助呢？

　　华人民和法律援助法的实施可以帮助大家在遇到法律问题或者权利受到侵害的时候能够及时有效地获得法律的帮助。那么，在什么样的条件下可以去申请，或者是能够获得法律援助呢？

　　这部华人民和法律援助法对援助对象的范围援助的事项援助的形式都做了非常明确的规定。简单地说，符合法律援助的范围主要有三大类一类是面向经济困难的人，无论是在刑事案件，还是民事案件，或者是行政诉讼案件，家赔偿的案件，甚至是非诉讼的案件，只要是符合经济困难标准，当事人如果没有代理人辩护人，他就可以去申请法律援助。

　　还有一类就是现在法律有明确规定的，符合法律规定条件的一些对象，比如像未成年人残疾人盲聋哑人，还有后把精神病人也纳入进去的这些弱势群体，然后还包括判处死刑的无期徒刑的人都可以申请法律援助。

　　第三类是现在有一些特殊的案件，即使不是属于经济困难的，但是因为他们的法律事项比较特殊，比如说烈士的子女后代维护烈士的人格权益等等这样的诉讼，这个也会获得法律援助。

　　这次华人民和法律援助法整体的一个原则就是应援尽援，也就是说，只要是当地的法律援助经费法律援助资源能够支持，还是尽量要提供法律援助。

　　被欠薪是否可以申请法律援助？ensp;

　　每到岁末年终，大家就很担心又会出现农民工讨薪的问题。那么，如果农民工朋友遇到了欠薪，拿不回工钱，这种情况可以申请法律援助吗？

　　民事行政法律援助的这个事项范围里面专门就有一项，就是确认劳动关系和支付劳动报酬。原的条例，包括之前的规定都是请求支付劳动报酬。现在，在请求支付劳动报酬的基础上增加了请求确认劳动关系。

　　司法行政部门的法律援助机构批准的民事法律援助案件，从2020年的数据看，大概在74万件左右，里面大概有32万件都是涉及到请求支付劳动报酬。

　　所以说，我们农民工朋友不仅有权获得法律援助，获得家提供的一个法律的帮助，同时也是我们法律援助工作法律援助制度重点保障重点关注的一个对象。

　　哪些渠道可以获得法律援助？ensp;

　　如果农民工被欠薪，该去找哪里申请法律援助呢？又该如何去寻求这个帮助？

　　我觉得第一步应该是先咨询一下，我有一个法律援助咨询热线。现在也有很多其它途径，可以去法律援助机构的服窗口，也可以通过网络电话方式。ensp;

　　法律援助的人员主体范围现在也是很多元的，当然主力军就是我们的法律援助机构。第二类就是群众性团体组织， 然后还有一些事业单位。

　　第三类就是法律援助的志愿者。法律援助的志愿者就是一些从事法学教育还有研究工作的老师，还有法学专业的学生，主要就是在法学学校工作的老师和学生。

　　那么，咨询完相关的法律信息后，接下还能得到哪些机构的帮助呢？ensp;

　　法律咨询完了以后，符合法律援助的条件的可以向下一步提交法律援助申请。提交法律援助申请后，再进一步指派律师跟进。ensp;

　　如果去了群团组织工会的一个站点，或者是咨询了高校的法律志愿者，即使这些地方解决不了，我们也会给他指出下一步去找哪里。

　　未签合同怎么证明劳动关系？ensp;

　　在现实生活可能也会有这样的情况，尤其是在建筑工地的农民工，他们有可能是以打零工为主，没有签劳动合同。那么，在这种情况下，在法律援助的过程当，他们怎么去证明自己的身份呢？

　　这种就属于认定劳动关系，即使没有签劳动合同，但是也还有很多其它的方式能够认定这种劳动关系。比如说，之前有没有给你发过工资？你的一些考勤表，有没有给雇主提供过劳动，有没有工卡？还有和你一同工作的其他人的证言等等，有很多方式可以证明。

　　也就是说不一定非要有正式的劳动合同，有当然那是最好的，但是它还是可以有很多方式证明的。当去咨询法律援助的时候，提供法律咨询的援助人员可能就会提醒你在这方面有没有相关的证据，然后你就可以自己把这些材料整理出。

　　我们在立法过程，在调研的时候，有的地方会根据农民工的身份证，身份证上是写的是农业户口，住址都是村组之类的，通过这些就能首先判断出他是农民工的身份。在认定上说，不会再进一步地去要求他证明是农民，或者是农民工身份。

　　还有些时候，在急需法律援助提供帮助的情况下，有些地方也探索了一些比较好的做法，比如容缺机制，就是在提供法律援助的时候，或者是当事人申请的时候，以及在审查阶段，会容许当事人有一定的缺陷。也就是说先救急，先提供法律援助，把当事人应有的权益给维护好。之后在后续服进行的过程，再补充相关的一些材料，这也是一个很好的探索。

　　诚信承诺何以比证明还给力？ensp;

　　在华人民和法律援助法有这么一条规定，就是核查申请人的经济困难状况，可以由申请人进行个人诚信承诺。那么，这个需要如何承诺？为什么要设立这样的一项制度？

　　在制订华人民和法律援助条例的时候，要求如实说明经济状况，同时提交经济困难证明。但是大家知道证明难一直是困扰社会的一个问题。证明经济不困难可能比较容易，比如说拿出房本银行卡就可以证明。但是证明经济困难反而有的时候不容易。

　　而且有时候经济困难群体，尤其是外出工人员，比如说在北京，上海打工，他的老家在西部，如果回去开一个证明很不方便。路费可能就已经耗费很多，都得不偿失。然后另外一个，就是通常在实践，都是让基层的村委会居委会开，但是村委会居委会包括街道在人口流动这样一个时代背景下，他们也不太了解，也很难有什么样的方式核查真实的状况。

　　这就有可能带一个问题，就是要么不开，不愿意开，不愿意担风险；要么就可能是盖人情章。那么法律就进一步地规定了，法律援助机构核实申请人的经济状况有两种方式一种是通过部门信息的查询，也就是通过比如说民政工商税银行这些系统，这些数据的享。另外一个方式，就是由申请人进行个人诚信承诺，说明自己的经济状况，比如说家庭的人口收入等一些反映经济状况的信息，承诺知晓法律援助机构告知了他相关内容的这样一个要求，并且承诺他作出的对于经济状况的这些说明是属实的，如果不实的话，当事人也愿意承担一定的后果。

　　经济困难承诺书代替经济困难证明，在法里头应当说设立这样的一个制度，是一个很大地一个创新，或者说一个很大地进步。

　　如何界定经济困难群体？ensp;

　　通常情况下，申请法律援助的多为经济困难人员，那么，经济困难群体这个标准该怎么去界定？每个地方的标准一样吗？

　　每个省份应该自己制定标准，因为这和当地的经济发展水当地的法律援助资源法律援助的需求情况等很多因素都是密切相关的，所以规定全统一的标准是不太现实也不太合理的。

　　哪些情况可以免于经济困难核查？ensp;

　　比如说农民工欠薪请求支付劳动报酬工伤事故人身损害赔偿，还有再审如果改判无罪，然后请求家赔偿的这些就不用核查经济状况。

　　应该说免于审查的这种情况，也是符合经济困难这样一个标准，只不过就是通过一些其它的方式就能够判断出他符合经济困难的这样一个标准。比如说农村的五保户低保户，在民政部门已经都建档立卡，拿着最低的生活保障，这些人肯定是经济困难群体，这种情况就不需要考虑他的经济困难。

　　英雄烈士亲属维护人格权益的诉讼，在我的华人民和英雄烈士保护法里面有一个明确的规定，还有见义勇为的行为都不需要核查经济状况。

　　环境被污染能申请法律援助吗？

　　有网友提问自从我们村里引进了一家企业， 喝的水和环境都被污染了，我们想要得到法律帮助怎么办？环境被污染的这种情形可以申请法律援助吗？ensp;

　　这个情形当然是可以申请法律援助的。有的时候不光是当事人的经济权益受到损害，他的生命健康权也受到了损害，有的甚至是因为环境污染或者是生态破坏导致本还不属于经济困难的农民，因为遭受了这样的污染，反而陷入到一个困境里面。在法律援助申请的事项，其有一项就是请求环境污染和生态破坏损害赔偿。

　　老人赡养等民生问题是否纳入了法律援助范围？ensp;

　　随着城市化进程加快，很多农村青年都进入到城里生活，农村就出现了很多空巢老人，而有些进了城的子女根本不尽赡养义。那么，法律援助能帮助这些空巢老人吗？

　　从实践看，这个也是属于民事法律援助里面案件数量占比较高的。原的法律援助对这个就已经有了明确的规定，而且从这么多年的实践说，这也是一个重点保障的范围。

　　华人民和法律援助法在这一点上是在继续坚持原有的规定基础上，还把涉及婚姻家庭食品安全等各个方面的一些直接关系到大家基本生活的民生重点领域重点问题都纳入到了法律援助的范围。比如说对于遭受遗弃虐待，还有家庭暴力的成员，如果他寻求法律援助，这个是不受经济困难条件限制的。ensp;

　　无偿服有权调换律师吗？ensp;

　　ensp;ensp;ensp;ensp;假如对某个法律援助律师不满意，可不可以去调换？对这些提供法律援助的人或者这些律师具体的约束机制是什么？

　　政法大学刑事司法学教授 郭志媛ensp;

　　ensp;ensp;ensp;ensp;华人民和法律援助法里面规定，可以申请更换法律援助律师，从刑事法律援助这个角度考虑，如果说更换了法律援助律师之后还不满意，还可以拒绝律师继续辩护。

　　无偿的法律援助首先并不意味着低质量，我们不能放弃对于高质量更高质量这样的一个要求。

　　华人民和法律援助法对于这个问题也有关注。当事人接受法律援助，可以对法律援助的机构，包括法律援助人员开展法律援助的情况方方面面有知情权。没有依法的没有提供符合标准的法律援助服，当事人是有权投诉的。司法行政部门还有法律援助机构，对于这个投诉会及时作出处理。

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